El Programa Confia marca un cambio importante en la relación entre la Receita Federal y los grandes contribuyentes. La lógica ya no es sólo reactiva, basada en la fiscalización, la evaluación y el contencioso, sino que valora un modelo de relación cooperativa, con mayor transparencia, gobernanza fiscal y tratamiento anticipado de los riesgos.
Para las grandes empresas, los grupos económicos, las industrias, los importadores y las empresas en expansión, la cuestión no debe verse sólo como una norma fiscal. Confia es una señal clara de cómo el IRS pretende evaluar la madurez de los controles y la calidad de la información declarada, coherencia contable y capacidad de gestión fiscal.
Aunque su empresa aún no figure entre los contribuyentes que pueden acogerse a la primera edición, conocer el Programa Confia le ayuda a anticipar una tendencia: cada vez más, el cumplimiento de las obligaciones fiscales se tratará como un activo estratégico, con un impacto directo en la tesorería, el riesgo, la reputación, el acceso a certificados y la previsibilidad para el crecimiento.
Resumen rápido: lo que su empresa debe saber sobre el Programa Confia
- Confia es el Programa de Cumplimiento Cooperativo Fiscal de la Administración Federal de Ingresos Públicos.
- La primera edición fue regulada por Ordenanza RFB nº 621/2025, con normas sobre vacantes, plazos y condiciones para solicitar la certificación.
- El plazo de solicitud original era del 26 de enero de 2026 al 20 de febrero de 2026, prorrogado posteriormente hasta el 20 de marzo de 2026 por la Ordenanza RFB nº 650/2026.
- La edición de 2026 ofrecía 40 plazas y recibió 51 solicitudes de certificación, según el IRS.
- En la selección intervienen criterios cuantitativos, como el tamaño económico, y cualitativos, como la gobernanza, el cumplimiento de las obligaciones fiscales, los controles internos y la capacidad de gestión.
- Para la empresa, el tema está relacionado con el cumplimiento de las obligaciones fiscales, la CND/CPEND, las obligaciones accesorias, la matriz de riesgos, la documentación de las decisiones y la gobernanza fiscal.
¿Qué es el Programa Confia?
El Programa Confia es una iniciativa de la Secretaría de Ingresos Federales para crear un nuevo modelo de relación con los grandes contribuyentes, basado en el cumplimiento fiscal cooperativo. En la práctica, esto significa que las empresas con alto impacto fiscal y operaciones complejas pueden pasar por un proceso estructurado de certificación, diálogo y seguimiento con el fisco.
La propuesta consiste en reducir la dependencia de una relación puramente litigiosa. En lugar de que la empresa sólo descubra los problemas fiscales cuando recibe una liquidación, el modelo pretende fomentar la transparencia, el intercambio de información cualificada y el tratamiento previo de las incoherencias relevantes.
Esto no convierte a la Agencia Tributaria en un asesor de la empresa, ni elimina la necesidad de sus propios controles. Al contrario: Confia aumenta la importancia de una sólida estructura de BPO contable y fiscal, El programa también incluye el cumplimiento fiscal, la revisión de las obligaciones, la gestión de documentos y la gobernanza fiscal. Cualquiera que entre en un programa de este tipo debe demostrar madurez, no sólo intención.
¿Qué define la Ordenanza RFB 621/2025?
La Ordenanza RFB 621/2025 abrió la primera edición del Programa Confia y estableció las reglas operativas para solicitar la certificación. Entre los principales puntos, la norma definía el número de vacantes, el periodo de solicitud y las condiciones aplicables al proceso de selección.
La primera edición se estructuró para seleccionar contribuyentes con gran relevancia económica y capacidad de demostrar gobernanza fiscal. Según el IRS, las candidaturas se analizan en base a la Instrucción Normativa RFB nº 2.295/2025 y a la Ordenanza RFB nº 621/2025, teniendo en cuenta criterios cuantitativos y cualitativos.
Entre los requisitos publicados por la Agencia Tributaria para solicitar una vacante se encuentran: clasificación como mayor contribuyente especial, ingresos brutos declarados en el Beneficio real de al menos 2.000 millones de R$, deudas fiscales declaradas de al menos 100 millones de R$, grado de endeudamiento inferior o igual a 30%, CND o CPEND válidos y respuesta al Cuestionario de Autoevaluación.
Traducción a la rutina empresarial: Confia no sólo se fija en la facturación. Exige que la empresa demuestre organización, trazabilidad, coherencia y capacidad para explicar sus decisiones fiscales.
Rodrigo Ribeiro
¿Cuáles eran los plazos del Programa Confia?
La primera edición de Confia entró en funcionamiento en 2026. El plazo original para solicitar la certificación se abrió a las 8.00 horas del 26 de enero de 2026 y se prolongó hasta las 23.59.59 horas del 20 de febrero de 2026, hora de Brasilia.
Posteriormente, el SRI prorrogó el plazo hasta el 20 de marzo de 2026, por medio de la Ordenanza RFB nº 650, del 12 de febrero de 2026, publicada el 19 de febrero de 2026. La justificación fue práctica: las grandes empresas suelen depender de ciclos internos de aprobación, con la participación de las áreas tributaria, jurídica, financiera, ejecutiva y de cumplimiento.
Este detalle es importante porque revela un mensaje de gestión. La decisión de adherirse a un programa de cumplimiento cooperativo no es sólo fiscal. Implica gobierno corporativo, evaluación de riesgos, autorización ejecutiva, alineación entre áreas y capacidad para mantener los compromisos con las autoridades fiscales.
| Marco | Fecha | Qué significa para la empresa |
|---|---|---|
| Publicación del RFB Ordenanza nº 621/2025 | 08 de diciembre de 2025 | Vacantes reguladas, plazo y condiciones para la primera edición de Confia. |
| Se abre el plazo de solicitud | 26 de enero de 2026 | Las empresas cualificadas pudieron solicitar la certificación a través del e-CAC. |
| Plazo original | 20 de febrero de 2026 | Fecha inicialmente prevista para el cierre de las candidaturas. |
| Prórroga por Ordenanza RFB nº 650/2026 | 20 de marzo de 2026 | Nueva fecha límite para la presentación de candidaturas a la primera edición. |
| Publicidad de las solicitudes recibidas | 23 de marzo de 2026 | El Departamento de Hacienda informó de 51 solicitudes para 40 vacantes iniciales. |
¿A quién afecta el Programa Confia?
El impacto directo recae sobre los grandes contribuyentes, especialmente las Sociedades de Ganancias Reales, los grupos económicos con importantes ingresos y deudas tributarias, las industrias, las multinacionales, los importadores, las empresas con operaciones complejas y las organizaciones clasificadas por el IRS como entidades jurídicas especiales.
Pero el impacto indirecto es más amplio. Las empresas en crecimiento, aunque aún no se ajusten a los criterios de la primera edición, deberían seguir el movimiento. Programas como Confia tienden a elevar los estándares del mercado en materia de controles fiscales, conciliación de declaraciones, documentación de decisiones y prevención de riesgos.
En la práctica, una empresa que quiera crecer, atraer inversiones, ampliar sus operaciones internacionales, participar en licitaciones, reducir los litigios o mantener disponibles los certificados negativos necesita tratar la gobernanza fiscal como una rutina. No se puede dejar todo para la víspera de una inspección, una auditoría o una operación corporativa.
Externalización fiscal
La solución estratégica para las empresas
¿Por qué es importante Confia para el efectivo, el riesgo y el crecimiento?
Los impuestos no son sólo una obligación legal. Para las grandes empresas, los impuestos afectan a la tesorería, los márgenes, la capacidad de inversión, la previsibilidad de los resultados y la reputación institucional. Un error recurrente en las obligaciones accesorias, una incoherencia entre el SPED y los cálculos, o la pérdida de un CND pueden frenar decisiones importantes.
Las empresas que no disponen de controles fiscales maduros están más expuestas a liquidaciones, multas, retención de certificados, litigios administrativos, demandas judiciales y ruido de las auditorías. Además del coste directo, está el coste invisible: tiempo de gestión, inseguridad financiera, pérdida de previsibilidad y desgaste con las partes interesadas.
Por otro lado, una estructura fiscal bien organizada mejora la lectura del negocio. La empresa puede identificar los riesgos antes de que se conviertan en obligaciones, corregir las incoherencias con antelación, revisar los créditos fiscales, respaldar las decisiones con la documentación adecuada e integrar el área fiscal en la planificación estratégica.
Aquí es donde Confia debe leerse con ojos de director financiero: el cumplimiento de las obligaciones fiscales no es un centro de costes aislado. Cuando se hace bien, protege la tesorería, reduce las sorpresas, mejora la gobernanza y crea las condiciones para un crecimiento más predecible.
¿Qué riesgos corre la empresa al ignorar esta tendencia?
El primer riesgo es perder oportunidades de cooperar con Hacienda. Para las empresas que cumplen los requisitos, no estar preparadas podría significar perder una importante ventana de certificación y diálogo cualificado con las autoridades fiscales.
El segundo riesgo es seguir operando con poca visibilidad de las obligaciones fiscales. Esto ocurre cuando la empresa presenta declaraciones, calcula impuestos y responde a inspecciones sin una visión integrada de sus propios datos. En empresas complejas, este modelo aumenta la posibilidad de divergencias entre contabilidad, fiscalidad, finanzas, jurídico y operaciones.
El tercer riesgo es el de reputación. Las empresas con obligaciones fiscales recurrentes, certificados inestables o litigios mal gestionados pueden tener más dificultades en las negociaciones comerciales, las operaciones de crédito, las auditorías, los procesos de venta, las reorganizaciones corporativas y la expansión a nuevos mercados.
En resumen: ignorar Confia no es sólo ignorar una norma. Es ignorar una señal de que la regla de cumplimiento fiscal está subiendo.
¿Qué oportunidades crea el Programa Confia?
La principal oportunidad es convertir el área fiscal en una fuente de previsibilidad. Las empresas que estructuran la gobernanza fiscal son capaces de mapear riesgos, documentar posiciones, anticipar incoherencias y dialogar mejor con auditorías internas, auditorías externas, consejos y órganos de supervisión.
Significa disponer de método, pruebas y gobernanza que respalden cada decisión.
También se gana en eficiencia. Una buena BPO fiscal, Esto, combinado con la tecnología, las conciliaciones periódicas y la revisión de las obligaciones accesorias, reduce las repeticiones y mejora la calidad de la información utilizada por la dirección.
Para el empresario y el Director Financiero, esta madurez facilita las decisiones de crecimiento. La empresa es más consciente de dónde están los riesgos, qué ajustes hay que hacer y qué cifras pueden utilizarse con confianza en la planificación, presupuestación, recaudación de fondos, expansión y reorganización.
¿Cómo puede preparar su empresa para el Programa Confia?
Aunque la empresa no vaya a solicitarlo inmediatamente, el proceso de preparación es similar al que cualquier organización madura debería hacer para reducir la exposición fiscal. La diferencia es que Confia hace más evidente esta necesidad.
1. Hacer un diagnóstico fiscal completo
El primer paso consiste en comprender la situación real de la empresa. Esto incluye revisar el régimen fiscal, las liquidaciones, las obligaciones accesorias, los créditos, los débitos, los pagos fraccionados, los procedimientos administrativos, los procedimientos judiciales, los certificados, la clasificación fiscal de las operaciones y la coherencia entre la contabilidad y los impuestos.
Las empresas de Real Profit necesitan atención especial porque el cálculo depende de controles contables y fiscales más detallados. En este punto, también vale la pena revisar si la información utilizada para el IRPJ, CSLL, PIS, COFINS y otros impuestos se concilia con los estados financieros, SPED e informes internos.
2. Conciliar declaraciones y bases imponibles
Un error común es considerar cada obligación de forma aislada. Hacienda cruza información de diferentes bases, y las incoherencias entre declaraciones pueden exponer a la empresa a riesgos incluso cuando cree que está pagando correctamente.
Por ello, la preparación debe incluir la conciliación entre ECD, ECF, EFD-Contribuições, EFD ICMS/IPI, DCTFWeb, facturas, nóminas, PER/DCOMP, controles de crédito y sistemas internos. La cuestión central es simple: ¿los datos cuentan la misma historia?
3. Regularizar la CND y la CPEND
El certificado negativo o positivo con efectos negativos no puede tratarse como un documento de emergencia. Es necesario supervisarlo continuamente. Las empresas que dependen del crédito, de contratos relevantes, de licitaciones, de operaciones corporativas o de importaciones saben cómo un certificado inestable puede afectar a la tesorería y a las operaciones.
En la lógica de Confia, la regularidad fiscal es un indicio de madurez. Si la empresa sólo descubre los asuntos pendientes cuando necesita el certificado, hay un fallo en el proceso.
4. Establecer una matriz de riesgo fiscal
La matriz de riesgos ayuda a organizar los problemas por impacto financiero, probabilidad, área responsable, documentación de apoyo, plan de acción y estado. Debe incluir riesgos de evaluación, riesgos de obligaciones accesorias, riesgos de interpretación, riesgos operativos y riesgos relacionados con notificaciones de infracción o debates en curso.
Esta matriz no debe dejarse sólo en manos del departamento fiscal. Para que funcione, debe dialogar con los departamentos jurídico, financiero, contable, de compras, ventas, comercio exterior, tecnología y dirección ejecutiva.
5. Documentar las decisiones fiscales pertinentes
Las empresas complejas toman decisiones fiscales todo el tiempo: uso de créditos, clasificación de ingresos, tratamiento de incentivos, retenciones, operaciones entre empresas del grupo, importaciones, exportaciones, precios de transferencia, beneficios fiscales y reorganizaciones.
El problema es que muchas decisiones están dispersas en correos electrónicos, hojas de cálculo o memorias individuales. Para reducir el riesgo, la empresa debe conservar una documentación clara: en qué consistió la decisión, qué base técnica se utilizó, quién la aprobó, qué áreas participaron y cuándo debe revisarse lo entendido.
6. Integrar la gobernanza fiscal y la automatización
La automatización no resuelve la mala gobernanza, pero acelera la gobernanza bien diseñada. Lo ideal es combinar sistemas integrados, rutinas de conciliación, pistas de auditoría, responsables definidos e indicadores de cumplimiento.
Las empresas que siguen operando con excesivos controles manuales tienden a tener más reprocesamientos, mayor riesgo de error y menor capacidad de respuesta. En un entorno en el que se manejan muchos datos, la velocidad y la calidad de la información marcan la diferencia.
Lista de comprobación ejecutiva para preparar la empresa
| Frente | Preguntas que debe plantearse el liderazgo | Medidas recomendadas |
|---|---|---|
| Cumplimiento fiscal | ¿Conoce la empresa la situación actual de su CND o CPEND? | Supervise los certificados y corrija los problemas pendientes antes de que se conviertan en un bloqueo operativo. |
| Obligaciones accesorias | ¿Están conciliadas las declaraciones fiscales y contables? | Realización de conciliaciones periódicas entre SPED, cálculos, notas y contabilidad. |
| Riesgos fiscales | ¿Se han identificado y priorizado los principales riesgos? | Crear una matriz de riesgos con impacto, probabilidad, responsable y plan de acción. |
| Documentación | ¿Tienen memoria técnica las resoluciones fiscales pertinentes? | Formalización de dictámenes, aprobaciones, pruebas y criterios de revisión. |
| Gobernanza | ¿Trabajan juntos los departamentos fiscal, contable, jurídico y financiero? | Definición de foros, responsables, indicadores y rutinas de información para el liderazgo. |
| Automatización | ¿Depende demasiado la empresa de hojas de cálculo manuales? | Automatice las conciliaciones, los controles y las pistas de auditoría siempre que sea posible. |
¿Qué cambia para las empresas que aún no son miembros de Confia?
Para las medianas empresas en crecimiento, Confia actúa como punto de referencia de la madurez. Quizá la empresa aún no tenga el volumen de negocio, el volumen de deudas o el marco para participar, pero ahora puede empezar a construir una estructura fiscal compatible con una empresa más grande.
Este punto es especialmente relevante para las empresas que pretenden crecer mediante adquisiciones, internacionalizar sus operaciones, aumentar las importaciones, abrir nuevas unidades, atraer inversores o profesionalizar la gestión. Cuanto más tarde se incluya la gobernanza fiscal en la agenda, más caro suele resultar corregir el pasado.
Las empresas en expansión deben tratar el asunto como una preparación para la siguiente fase del negocio. Esto incluye revisar los procesos, organizar los documentos, mejorar los indicadores, reducir la dependencia de controles improvisados y buscar apoyo especializado en contabilidad, fiscalidad y planificación fiscal.
¿Cómo puede ayudar el controlador CLM?
Prepararse para un mayor nivel de cumplimiento de las normas fiscales requiere método. No basta con saber que existe una nueva norma; hay que convertir este requisito en una rutina empresarial.
CLM Controller puede ayudar a su empresa con el diagnóstico del cumplimiento fiscal, la revisión de las obligaciones accesorias, la conciliación fiscal y contable, la evaluación del cumplimiento fiscal, la estructuración de una matriz de riesgos y la mejora de los procesos de gobernanza.
El objetivo es aportar claridad a los dirigentes: dónde residen los riesgos, qué ajustes son prioritarios, qué controles deben reforzarse y cómo reducir la exposición fiscal sin frenar el crecimiento.
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