“Confia”计划：如何为您的企业做好准备？

“Confia”计划标志着联邦税务局与大纳税人之间关系发生了一项重大转变。其运作逻辑不再仅限于被动应对——即基于税务稽查、处罚和诉讼——而是开始重视一种合作型关系模式，该模式更注重透明度、税收治理以及风险的提前应对。.

对于大型企业、经济集团、工业企业、进口商以及处于扩张阶段的企业而言，这一议题不应仅被视为一项税务规范。“Confia”明确表明了巴西联邦税务局打算如何评估内部控制的成熟度、申报信息的质量，, 会计一致性与税务管理能力.

即使贵公司目前尚未被列入首期符合条件的纳税人名单，了解“Confia计划”也有助于预判一种趋势：税务合规将日益被视为一项战略资产，对现金流、风险、声誉、证书获取以及增长的可预测性产生直接影响。.

马尔科和罗德里戈就“Confia计划”进行了交流，探讨了该计划如何改变企业与联邦税务局打交道的方式。.

简要概述：贵公司需要了解的关于“Confia”计划的内容

• “Confia”是 联邦税务局的税务合规合作。.
• 首届赛事由 RFB第621/2025号公告, ，其中包含名额、截止日期以及申请认证的条件等规定。.
• 申请的原始截止日期原定为2026年1月26日至2026年2月20日，随后由 RFB第650/2026号公告.
• 据联邦税务局称，2026年的认证项目共提供40个名额，共收到51份认证申请。.
• 遴选过程既涉及经济规模等定量标准，也涉及公司治理、税务合规、内部控制和管理能力等定性标准。.
• 对该公司而言，这一议题涉及税务合规、CND/CPEND、附带义务、风险矩阵、决策文件以及税务治理。.

什么是“Confia”计划？

“Confia”计划是巴西联邦税务局推出的一项举措，旨在基于合作式税务合规原则，建立与大纳税人之间的新型关系模式。具体而言，这意味着对税收征管影响较大且运营复杂的企业，可以与税务机关共同经历一个结构化的认证、对话和跟踪流程。.

该提案旨在减少对纯粹诉讼关系的依赖。该模式旨在促进透明度、推动高质量的信息交流，并提前处理相关不一致之处，而非让企业仅在收到税务处罚通知时才发现税务问题。.

这既不会使税务局成为企业的顾问，也不会消除企业自身建立内部控制机制的必要性。恰恰相反：“Confia”计划进一步凸显了建立健全的 会计与税务业务流程外包（BPO）, ，债务审查、文件管理和税务治理。参加此类项目的人必须展现出成熟度，而不仅仅是意愿。.

RFB第621/2025号公告规定了什么？

该行政令 RFB 第621/2025号 启动了“Confia计划”的首期项目，并制定了认证申请的操作规则。该规范的主要内容包括：明确了名额数量、申请期限以及选拔流程的适用条件。.

第一期计划旨在遴选具有重大经济影响且能够证明其具备财政治理能力的纳税人。 据联邦税务局称，申请将依据联邦税务局第2.295/2025号规范性指示和第621/2025号行政令，结合定量和定性标准进行审核。.

巴西国税局公布的竞聘该职位的条件包括：被列为“特殊大纳税人”，申报的总收入在 实际利润 至少R$ 20亿，申报的税款欠缴额至少为R$ 1亿，负债率小于或等于30%，持有有效的CND或CPEND，并已填写《自我评估问卷》。.

企业日常运营中的应用： “Confia”不仅关注营业额。它要求企业证明其具备完善的组织架构、可追溯性、一致性，以及解释其税务决策的能力。.

罗德里戈·里贝罗

“Confia”计划的截止日期是什么？

首届“Confia”项目于2026年正式启动。申请认证的原始受理期于2026年1月26日上午8时开始，并将持续至2026年2月20日。.

随后，联邦税务局通过……将截止日期延长至2026年3月20日。 RFB第650号公告, ，2026年2月12日发布，2026年2月19日公布。其理由是出于实际考虑：大型企业通常需要经过内部审批流程，涉及税务、法律、财务、高管及合规等部门。.

这一细节之所以重要，是因为它传递出一种管理层的信息。加入合作合规计划的决定不仅仅涉及税务方面。它还涉及公司治理、风险评估、高管授权、各部门之间的协调一致，以及履行对税务机关承诺的能力。.

“Confia”计划惠及哪些人群？

直接影响主要落在大纳税人身上，尤其是 采用“实际利润”计税的企业, ，包括收入和应纳税额较大的经济集团、工业企业、跨国公司、进口商、经营活动复杂的企业，以及被巴西国家税务局列为“特殊法人”的机构。.

但间接影响更为广泛。处于成长阶段的企业，即使尚未符合首期项目的标准，也应密切关注这一趋势。像“Confia”这样的项目往往会提升市场在税务管控、申报核对、决策文件记录及风险防范等方面的标准。.

实际上，任何希望实现增长、吸引投资、拓展国际业务、参与招标、减少诉讼或确保能随时提供无违规证明的企业，都应将税务治理视为日常工作。绝不能等到面临税务检查、审计或公司业务操作的前一天才仓促应对。.

为什么“Confia”对现金流、风险和增长如此重要？

税收不仅仅是一项法律义务。对于大型企业而言，税收会影响现金流、利润率、投资能力、业绩可预测性以及企业声誉。在附带义务方面，一个常见的错误是，……之间存在不一致， SPED 以及调查结果，或者失去CND资格可能会阻碍重要决策的制定。.

另请阅读：CND（无债务证明），了解如何开具

没有健全税务控制机制的企业更容易面临税务处罚、罚款、税务证明被扣留、行政争议、司法诉讼以及审计带来的麻烦。 除了直接成本外，还存在隐性成本：管理层的时间投入、财务部门的不确定性、预测能力的丧失以及与利益相关方关系的恶化。.

另一方面，一套组织完善的税务架构有助于更清晰地把握业务状况。企业能够及早识别风险，在风险演变为负债之前加以防范；提前纠正不一致之处；核查税款抵免；通过充分的文件依据支持决策；并将税务工作融入战略规划之中。.

正因如此，阅读《Confia》时应秉持首席财务官的视角：税务合规并非一个孤立的成本中心。若能妥善执行，它既能保障现金流，又能减少突发状况，改善公司治理，并为更具可预测性的增长创造条件。.

企业若忽视这一趋势，将面临哪些风险？

首要风险是错失与联邦税务局建立合作关系的良机。对于符合条件的企业而言，若未做好准备，可能意味着错失一个重要的认证窗口，以及与税务部门进行实质性对话的机会。.

第二项风险是在对税务义务缺乏清晰了解的情况下继续运营。这种情况通常发生在企业提交纳税申报表、计算税款以及应对税务稽查时，却未能对自身数据形成整体把握。在业务复杂的场景下，这种模式会增加会计、税务、财务、法律和运营部门之间出现分歧的风险。.

第三个风险是声誉风险。存在反复出现的税务负债、税务证明不稳定或诉讼处理不当的企业，在商业谈判、信贷业务、税务审计、销售流程、公司重组以及拓展新市场方面可能会面临更大困难。.

简而言之：忽视“Confia”不仅意味着忽视一项规范，更意味着忽视了一个信号——即税务合规标准正在提高。.

“Confia”计划创造了哪些机遇？

主要机遇在于将税务领域转变为可预测性的来源。建立税务治理体系的企业能够识别风险、记录立场、预见不一致之处，并与内部审计、外部审计、董事会及监管机构进行更有效的沟通。.

另一个机会是减少税务争议。企业的税务立场越明确，出现意外情况的可能性就越小。这并不意味着能消除所有税务争议，因为业务结构复杂的企业自然会面临一些涉及税务解释的问题。.

这意味着每项决策都应有方法、依据和治理机制作为支撑。.

此外，还能提高效率。一套完善的税务业务流程外包（BPO）流程，结合技术手段、定期对账以及对附带义务的审查，既能减少重复工作，又能提升管理层所用信息的质量。.

对于企业家和首席财务官而言，这种成熟度有助于做出增长决策。公司由此能更清楚地了解风险所在，明确需要进行哪些调整，以及在规划、预算、融资、扩张和重组过程中，哪些数据可以放心采用。.

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如何让您的企业做好参与“Confia”计划的准备？

即使该公司不会立即申请，其准备工作也与任何成熟组织为降低税务风险所应采取的措施相似。不同之处在于，“Confia”使这一需求更加凸显。.

1. 进行全面的税务诊断

第一步是了解企业的实际情况。这包括审查税收制度、纳税申报、附带义务、应收款、应付款、分期付款安排、行政程序、司法程序、证明文件、业务税务分类以及会计与税务记录的一致性。.

采用“实际利润法”的企业需要特别关注，因为其核算依赖于更为详细的会计和税务控制措施。 在此方面，还应核查用于计算企业所得税（IRPJ）、社会保障税（CSLL）、社会保险费（PIS）、财政稳定税（COFINS）及其他税种的信息，是否与财务报表、SPED数据及内部报告保持一致。.

2. 核对纳税申报表与应纳税额

一个常见的错误是将每一项纳税义务孤立看待。税务部门会交叉核对不同数据库中的信息，即使企业认为自己已正确纳税，申报表之间的矛盾之处仍可能导致税务风险。.

因此，准备工作应包括对ECD、ECF、EFD-Contribuições、EFD ICMS/IPI、DCTFWeb、发票、工资单、PER/DCOMP、抵免额控制以及内部系统之间的数据进行核对。核心问题很简单：这些数据讲述的是同一个故事吗？

3. 办理CND和CPEND的登记手续

无不良记录证明或具有无不良记录效力的证明不能被视为临时性文件。必须对其进行持续监控。那些依赖信贷、重要合同、招标、公司业务或进口业务的企业都深知，一份不稳定的证明会如何影响现金流和运营。.

在“Confia”的逻辑中，税务合规是企业成熟度的体现。如果企业只有在需要税务证明时才发现未结事项，说明流程存在缺陷。.

4. 建立税务风险矩阵

风险矩阵有助于按财务影响、发生概率、负责部门、支持性文件、行动计划及状态对各项议题进行分类。该矩阵应包括核算风险、附带义务风险、解释风险、运营风险，以及与违规通知书或正在进行的争议相关的风险。.

该矩阵不应仅由税务部门负责。要使其发挥作用，必须与法律、财务、会计、采购、销售、外贸、技术及高管层进行沟通。.

5. 记录相关税务决策

复杂的企业时刻都在做出税务决策：抵免税额的利用、收入分类、激励措施的处理、预提税、集团内企业间的交易、进口、出口、转让定价、税收优惠以及企业重组。.

问题在于，许多决策分散在电子邮件、电子表格或个人记忆中。为了降低风险，公司需要保持清晰的记录：具体做出了什么决策，采用了什么技术依据，由谁批准的，哪些部门参与其中，以及何时应重新审视该决策。.

6. 将财政治理与自动化相结合

自动化无法解决治理不善的问题，但能加速实施设计良好的治理机制。理想的做法是将集成系统、对账流程、审计轨迹、明确的责任人以及合规指标相结合。.

那些仍过度依赖人工控制的企业，往往面临更多返工、更高的出错风险以及更低的响应能力。在数据交叉比对的环境中，信息的速度和质量至关重要。.

企业筹备高管检查清单

对于尚未纳入“Confia”体系的企业，情况会有什么变化？

对于处于成长阶段的中型企业而言，“Confia”计划可作为衡量企业成熟度的参考标准。尽管企业目前可能尚未达到参与该计划所需的营业额、应收账款规模或资格要求，但现在就可以着手构建一套与更大规模业务相适应的税务架构。.

这一点对于那些希望通过收购实现增长、推进业务国际化、增加进口、开设新分支机构、吸引投资者或实现管理专业化的企业而言尤为重要。税务治理越晚被提上议程，纠正过去的问题往往就越昂贵。.

处于扩张阶段的企业应将此视为为业务下一阶段做准备。这包括审查流程、整理文件、优化指标、减少对临时性管控措施的依赖，并寻求会计、税务及税务规划方面的专业支持。.

CLM Controller 能提供哪些帮助？

为达到更高的税务合规标准，需要采取系统的方法。仅仅知道有新规定是不够的；必须将这一要求转化为企业的日常运营规范。.

A CLM Controller 可通过合规性诊断为贵公司提供支持 税务、附带义务审查、税务与会计核对、税务合规性评估、风险矩阵构建以及治理流程优化。.

目的是向管理层阐明：风险所在，哪些调整应优先进行，哪些控制措施需要加强，以及如何在不阻碍增长的情况下降低税务风险。.